外国人来华工作许可服务指南（暂行)

发布日期：2017年3月29日

实施日期：2017年4月1日

发布机构：国家外国专家局 

一、适用范围

      本指南适用于中华人民共和国境内依法设立的用人单位聘用 外国人来华工作许可的申请和办理，审批对象为聘用外国人的用 人单位和外国人。

二、事项审查类型： 前审后批。

三、审批依据

     (一）《中华人民共和国行政许可法》。

     (二）《中华人民共和国出境入境管理法》第四十一条规定: 外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居 留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留 证件的外国人。

     (三）《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第七条 规定：申请R字签证，应当符合中国政府有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求，并按照规 定提交相应的证明材料。申请Z字签证，应当按照规定提交工作许可等证明材料。

      第十六条规定：工作类居留证件，应当提交工作许可等证明材料;属于国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的，应 当按照规定提交有关证明材料。

     (四）国务院审改办《关于整合外国人来华工作许可事项意 见的函》（审改办函〔2015〕95号）。

四、受理机构

      省级人民政府和新疆生产建设兵团外国人工作管理部门及其授权的地方人民政府外国人工作管理部门及委托的机构。

五、决定机构

     省级人民政府和新疆生产建设兵团外国人工作管理部门及其 授权的地方人民政府外国人工作管理部门。

六、数量限制

      外国高端人才（A类）无数量限制；外国专业人才（B类）根据市场需求限制；其他外国人员（C类）数量限制按国家有关规定执行。具体数量限制可通过外国人来华工作管理服务系统查询。

七、申请条件

      (一）用人单位基本条件

      1. 依法设立，无严重违法失信记录；聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位；支付所聘用外国人的工资、薪金不得低于当地最低 工资标准。

     2. 法律法规规定应由行业主管部门前置审批的，需经过批准。

     (二）申请人基本条件

      1. 应年满18周岁，身体健康，无犯罪记录，境内有确定的用 人单位，具有从事其工作所必需的专业技能或相适应的知识水平。

      2. 所从事的工作符合我国经济社会发展需要，为国内急需紧缺的专业人员。

      3. 法律法规对外国人来华工作另有规定的，从其规定。

      (三）外国高端人才（A类）

      外国高端人才是指符合“高精尖缺”和市场需求导向，中国 经济社会发展需要的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门 特殊人才等，以及符合计点积分外国高端人才标准的人才。外国 高端人才可不受年龄、学历和工作经历限制。具体见外国人来华 工作分类标准（试行）。

      (四）外国专业人才（B类）

      外国专业人才是指符合外国人来华工作指导目录和岗位需求，属于经济社会发展急需的人才，具有学士及以上学位和2年 及以上相关工作经历，年龄不超过60周岁；对确有需要，符合创 新创业人才、专业技能类人才、优秀外国毕业生、符合计点积分 外国专业人才标准的以及执行政府间协议或协定的，可适当放宽 年龄、学历或工作经历等限制。具体见外国人来华工作分类标准 (试行）。国家对专门人员和政府项目人员有规定的，从其规定。

      (五）其他外国人员（C类）

       其他外国人员是指满足国内劳动力市场需求，符合国家政策 规定的其他外国人员。具体见外国人来华工作分类标准（试行）。

     (六）具备如下条件的，予以批准

      1. 属于外国人工作管理部门职权范围的；

      2. 符合上述来华工作外国人条件的；

      3. 申请材料真实、齐全、符合要求的。

     (七）有如下情形之一的，不予批准

      1. 申请材料不齐全的；

      2. 申请材料不符合要求的；

      3. 申请材料虚假的；

      4. 申请人不符合来华工作条件的；

      5. 不适宜发给外国人来华工作许可的其他情况。

八、申请材料目录

      (一）申请材料清单

      1. 用人单位或受委托的专门服务机构在线注册账号

      2. 申请办理外国人来华工作许可（来华工作90日以上，不含 90日）

       (1)申请《中华人民共和国外国人工作许可通知》（简称《外 国人工作许可通知》）

      (2)申领《中华人民共和国外国人工作许可证》（简称《外 国人工作许可证》）

      3. 境内申请外国人来华工作许可（来华工作90日以上，不含 90日）

       符合下列情形之一的，可在境内直接申请外国人来华工作许 可，应按申请《外国人工作许可通知》和申领《外国人工作许可 证》提交全部申请材料：

      (1)持其他签证或有效居留证件巳入境的外国高端人才 (A 类）；

      (2)在华工作的外国人变换用人单位，但工作岗位（职业） 未变动，且工作类居留许可在有效期内的；

     (3)中国公民的外籍配偶或子女、在华永久居留或工作的外 国人的配偶或子女，持有效签证或在有效期内的居留许可的；

     (4)符合自由贸易区、全面创新改革试验区相关优惠政策的；

     (5)用人单位符合享有跨国公司在华地区总部相关优惠政策的；

     (6)企业集团内部人员流动的；

     (7)执行政府间协议或协定的；

     (8)巳持工作签证依法入境的驻华机构代表人员；巳获得来 华工作90日以下的外国人来华工作许可，在其停留有效期内，被 境内用人单位依法聘用的；

     (9)其他审批机构认定符合条件的。

      备注：1. 属于在华工作的外国人变换用人单位的，应先行注销现有工作许可。2. 跨国公司在华地区总部及企业集团人员内部流动，指跨国 公司在华地区总部或企业集团聘用的经理等高级管理人员和专业 技术人员，在地区总部与其巳向许可决定机构备案的全资或合资 的分公司、子公司之间（母公司与其成员公司或者成员公司之间） 的相同岗位上流动（包括改任新职务或从专业岗位提升至行政管 理岗位）。注销原工作许可后，自注销之日起30日内提交新工作 许可申请，应提交外国人来华工作许可申请表、聘用合同（派遣 函）、有效居留许可、护照信息页及注销证明。岗位变动的，应 补充提交相关工作资历证明。

      3. 申请外国人来华工作许可或外国专家来华遨请函（来华工 作90日以下，含90日）

     4.申请外国人来华工作许可延期

      用人单位在原岗位（职业）继续聘用申请人的，应当在申请 人的来华工作许可有效期届满30日前向决定机构提出申请。

      5 .申请外国人来华工作许可变更

     申请人个人信息（姓名、护照号、职务、类别）等事项发生变更的，应当自变更事项发生之日起10个工作日内向许可决定机构提出申请。

     6.申请外国人来华工作许可注销

     外国人来华工作许可有效期届满未延续的，自动注销；依法被撤销、撤回的，以及许可证件依法被吊销的，由决定机构注销。 申请人死亡或者丧失行为能力或者提前终止合同、解除聘用关系 的，用人单位应当于事项发生之日起10个工作日内向决定机构申 请注销。用人单位被终止的，申请人可以向决定机构申请注销工 作许可。

      7.申请《外国人工作许可证》补办

      补办《外国人工作许可证》的，申请人应当自证件遗失之日或 发现遗失之日起在外国人来华工作管理服务系统上登载声明，并向

许可决定机构申请补办。证件损毁的，申请补办时需携带原证。

      (二）申请材料提交

      用人单位通过网上提交信息，经受理机构预审通过后，由申 请人、用人单位或其委托专门服务机构，将书面材料提交给受理 机构。外国高端人才（A类）可在线提交相应电子材料，不再提 交纸质材料。

九、申请接收

       (一）网上提交信息

       (二）书面材料接收

        省级人民政府和新疆生产建设兵团外国人工作管理部门及其授 权的地方人民政府外国人工作管理部门或其委托的机构。具体接收 部门办公地址、交通路线、联系人、联系电话、办公时间等由各地 许可决定机构另行公布。

十、办理基本流程

      (一）申请外国人来华工作许可（来华工作90日以上的，不 含90日），申请外国人来华工作许可延期、注销的，按以下程序办理：

      1. 网上申请。用人单位登录系统，在线提交申请信息，

      2. 网上预审。受理机构应当自材料提交之日起5个工作日（材 料提交当日不计算在期间内）内对网上提交的材料进行预审。材 料不齐全、内容不规范的，受理机构应当一次性在线告知需补正 材料；材料齐全、内容规范的，在线通知或预约现场提交材料。

     3.受理。受理机构审查后决定是否受理。申请事项属于本行 政机关职权范围，申请材料齐全、符合要求的，应当当场予以受 理，受理机构出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《外国 人来华工作许可受理单》；申请材料不齐全或不符合法定形式的， 应当当场告知需补正内容，并出具一次性告知书，补正后予以受 理；不属于本行政机关职权范围的，受理机构要说明不予受理的 理由和依据，由受理机构出具加盖行政许可专用印章的不予受理 通知书，并自接收纸质材料之日起5日内送达申请人或用人单位。

      4.审查。审查通过后，在线生成《外国人工作许可通知》。 申请人应当在入境后15日内提出申领《外国人工作许可证》。提 交材料核验后，决定机构应当在10个工作日内（材料提交核验当 日不计算在期间内）进行审查并作出决定。申领《外国人来华工 作许可证》，均需核验聘用合同或任职证明原件、工作资历证明、 无犯罪记录证明、体检证明、最高学位证书证明等原件。

      5. 决定。符合条件、标准的，决定机构作出准予行政许可决 定，申请长期来华工作的，自许可作出决定之日起10日内颁发、 送达《外国人工作许可证》。不符合条件、标准的，作出不予许 可书面决定，说明理由，并告知申请人或用人单位享有依法申请 行政复议或者提起行政诉讼的权利。

      许可决定机构可根据用人单位及申请人信用记录情况，简化 外国人来华工作许可延期申请的纸质材料核验环节。

       (二）申请外国人来华工作许可或外国专家来华邀请函（来 华工作90日以下，含90日）

       1.  网上申请。用人单位或委托专门机构的，在线提交申请信息。

       2.  网上预审和受理。受理机构应当自材料提交之日起5个工作日（材料提交当日不计算在期间内）内对网上提交的材料进行 预审和受理。材料不齐全、内容不规范的，受理机构应当一次性 在线告知需补正材料，并出具一次性告知书，补正后予以受理； 材料齐全、符合要求的，应当予以受理，并在线生成受理通知。

      3.审查。受理机构网上受理后，决定机构应当自受理之日起 5个工作日内进行审查并作出决定，不再提交纸质材料核验。

      4. 决定。申请外国人来华工作许可（90日以下）的，符合条 件、标准的，作出准予行政许可决定，在线生成《外国人工作许 可通知》，不再核验纸质材料；不符合条件、标准的，作出不予 许可书面决定，说明理由，并告知申请人或用人单位享有依法申 请行政复议或者提起行政诉讼的权利。申请外国专家来华邀请函， 符合条件、标准的，准予签发，至签发机构领取纸质外国专家来 华邀请函，不再核验纸质材料。

       (三）境内申请外国人来华工作许可，符合条件、标准的， 决定机构作出准予行政许可决定，不再在线生成《外国人工作许 可通知》。

       (四）申请外国人工作许可变更、《外国人工作许可证》补 办的，按照上述（一）程序进行，受理决定和批准决定采用电子 回执单，申请人不需提供纸质材料核验。

       (五）外国高端人才(A类)申请外国人来华工作许可，以及申请外国人来华工作许可延期、注销的，提供如下便利措施：

       1. 受理机构网上预审通过的直接受理，给予受理电子回执单。 申请人入境前不需提供纸质材料进行核验；

      2. 入选国内相关人才计划的外国高端人才，全流程在线办理， 无需提交纸质材料核验；

      3. 符合《外国人来华工作分类标准》外国高端人才（A类）

       (一)入选国内相关人才计划的；（二）符合国际公认的专业成就认定标准的，工作资历证明釆用承诺制；

      4.  符合《外国人来华工作分类标准》外国高端人才（A类）

     (一）入选国内相关人才计划的；（二）符合国际公认的专业成就认定标准的；（三）符合市场导向的鼓励类岗位需求的外国人 才；（四）创新创业人才的，最高学位（学历）证书釆用承诺制；

       5. 无犯罪记录证明釆用承诺制；

       6. 持其他签证或有效居留证件巳入境的，可境内申请外国人 来华工作许可；

       7. 申请外国人来华工作许可、外国人来华工作许可延期、注 销申请的，决定机构在5个工作日内进行审查并作出决定。

       8. 可给予最长期限达5年的外国人来华工作许可。

十一、办理方式

       (一)用人单位首次使用“工作管理服务系统”， 应注册账号，在线填写用人单位有关信息并提供相应的电子材料， 经认证成功后方可使用该系统，可根据用人单位信用等级确定是 否核验纸质材料。

      (二）由用人单位提交材料的，网上添加经办人员信息，现场出具单位证明。委托专门服务机构提交材料的，专门服务机构 应在线注册账号，添加工作人员信息，现场提交用人单位委托书、 经办人身份证明。

      (三）许可受理或决定机构可根据工作需要釆取面谈、电话 询问、实地调查等措施核查申请材料真实性。

十二、办结时限

        决定机构对受理的外国人来华工作许可（来华工作90日以 上）申请进行审查，在20个工作日内做出相应决定并告知用人单位， 特殊情况可延长10个工作日。遇特殊情况需延长期限的，应将延长期限的理由告知用人单位。申请人获得《外国人工作许可通知》后 至提交申领《外国人工作许可证》材料核验期间不计入工作许可审 批时限。决定机构对受理的外国人来华工作许可（来华工作90日以 下，含90日）申请进行审查，自受理之日起5个工作日内做出相应 决定。外国专家来华邀请函，签发单位自受理之日起在5个工作日 内作出决定是否签发。

十三、收费依据及标准        

十四、审批结果

        申请来华工作90日以上的，决定机构审批通过，应向申请人 发放《外国人工作许可证》。申请来华工作90日以下的（含90 日），决定机构审批通过，应向申请人发放《外国人工作许可通 知》或外国专家来华邀请函。

十五、结果送达

        决定机构作出许可决定后，应当通过“工作服务管理系统”公告方式通知用人单位。批准的，申请人或用人单位 在线打印《外国人工作许可通知》，领取准予许可书面决定和《外 国人工作许可证》或外国专家来华邀请函；未批准的，用人单位 领取不予许可书面决定。

十六、行政相对人权利和义务

       (一）依据《行政许可法》，申请人或用人单位依法享有以 下权利：

         1. 了解申请的办理进展；

         2. 知晓申请未被受理或批准的原因；

         3. 对行政机关实施行政许可享有陈述和申辩权；

         4. 对审批结果申请行政复议或提起行政诉讼。

      (二）依据《行政许可法》等法律，申请人、用人单位以及 出具证明材料的单位或者个人依法履行以下义务：

        1. 保证提交的申请材料完备、真实、有效；

       2. 配合许可决定机关面谈、电话询问、实地调查等，以核实申请材料真实性；

       3. 若取得许可，应在许可范围内工作；

       4. 依法取得的外国人来华工作许可，不得转让。

十七、咨询途径

       (一)窗口咨询、电话咨询、电子邮件咨询、信函咨询：由 各地外国人来华工作许可受理和决定机构另行公布。

      (二）网上咨询。

十八、监督和投诉渠道

      (一)窗口投诉、电话投诉、电子邮件投诉、信函投诉：由各地外国人来华工作许可受理和决定机构另行公布。

     (二）网上投诉。

十九、办公地址和时间

       由各地外国人来华工作许可受理和决定机构另行公布。

二十、办理进程和结果公开查询

        自网上提交申请之日起用人单位可以登录系统，实时查询办理状态和查询审批结果。行政许可审批结果将自做出行政决定之 日起7个工作日内在外国人来华工作许可管理服务系统公开，同 时相关政务公开信息和相关市场主体违法违规信息将在“信用中国”网站公开。

二十一、其他注意事项

       (一)关于首次在线办理

        首次在外国人来华工作许可管理服务系统在线办理外国人来 华工作许可新办、延期、变更、注销的，还需提供原《外国专家证》或《外国人就业证》及注销证明。

        (二）取消邀请函或邀请确认函

     持《外国人工作许可通知》后，直接至驻外使、领馆申请Z字 或F字或R字签证，不再至被授权单位办理邀请函或邀请确认函。

        (三）办理签证手续

       外国人来华工作许可不能作为签证或代替签证，外国人应当按照规定提交《外国人工作许可通知》等材料，到我驻外签证机关申请办理签证。

       (四）办理居留手续

       外国人应当提交《外国人工作许可证》等材料到居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构办理相关手续。

       (五）信用管理制度

      对来华工作外国人、用人单位及委托专门办事机构实行信用 分类管理，建立异常管理名录。

       (六）证件领取

        现行有效期内的《外国专家来华工作许可证》、《外国人就业 许可证书》和《外国专家证》、《外国人就业证》继续有效。2017 年4月1日起，全国启动实施外国人来华工作许可，发放《外国人 工作许可通知》和《外国人工作许可证件》。2017年7月1日起， 不再发放外国专家来华工作许可、外国人入境就业许可及相关证件。 2017年10月1日起，持有效期在6个月以上的《外国专家证》和《外 国人就业证》的，在线填写申请表后，可自愿换领《外国人工作许可证》，许可有效期不变。提供符合外国高端人才（A类）相应认定证明材料的，可确认为外国高端人才（A类）。

        (六）附录

        外国人来华工作许可办理流程图、外国人来华工作许可受理单、《外国人工作许可通知》、《外国人工作许可证》、《外国 专家来华邀请函》相关表格样式以及申请材料示范文本等，详细 见附录。具体审查细则由各决定机构另行公布。